自2016年7月国家工业和信息化部、科技部、国家发展改革委等七部委联合发布《促进第五代移动通信技术产业发展的指导意见》以来， 国内5G网络建设进度不断加快，各地对5G通信基站站址资源支持也不断加大。截止至2024年6月，全国5G通信基站站址总数接近400万个（391.4万个）。随着5G基站数量的快速增长，5G网络建设的不断加快，各方矛盾也逐步显现：

一.基站递增与能耗逐加大的矛盾日益凸显。随着移动通信技术的不断发展，基站作为无线通信系统的重要组成部分，扮演着连接移动用户和网络的关键角色。然而，由于基站的大规模部署和长时间运行，其能耗问题日益凸显。

基站的能耗主要包括设备能耗、空调能耗、电源能耗等，其中，设备能耗是基站的主要能耗来源。截止24年半年度，以专家分析每个基站每天用电量65度统计，年度用电量预计为9480亿度，电费将高达9000亿元。根据业内统计，如果2026年，5G覆盖了国内所有通讯行业，基站的耗电量能达到中国整体耗电量的2.1%。

二.“双碳”牵引与基站高能耗碳排放的矛盾。2021年改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局共同发布了《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》，在国家“碳达峰” “碳中和”的双碳目标牵引下，通信基站也面临着碳达标的痛点：基站由于需要 24小时不间断运行，高能耗也给运营商带来了巨大的能源开支，同时基站在低负载时仍然保持高功率运行，一定程度上也造成能源的浪费；高能耗导致大量的碳排放，对环境也会造成不可忽视的影响。

近年，国内三大通信运营商也纷纷公布了“双碳”目标：中国移动提出，2025年在总量增加1.6倍的情况下，碳排放总量控制在5600万吨以内；中国电信提出，在“十四五”期间电信业务总量综合能耗/碳排放下降23%，新建5G基站节电比例不低于20%；中国联通提出，力争到2023年能源消费总量增幅达到峰值，随着发电行业达峰及绿电交易进程，力争实现2028年碳排放总量提前达峰。

而通信基站低碳运营是运营商们助力双碳目标实现的重要举措之一。

三.5G建设与通信企业运营成本持续增加的矛盾。随着5G技术的快速发展和普及，近年来，通信企业的运营成本也在不断增加，尤其是5G网络的建设需要投入巨额资金，包括基站建设、设备采购、网络运维等方面的费用。这些成本在短期内难以通过用户增长和ARPU提升来弥补，对运营商的财务状况构成了巨大压力。

如中国移动2022年财报中，营运收入达到9373亿元，同比增长10.5%，而营业成本为6769亿元，同比增长12.1%，增速甚至超过了营收的增速。其中“网络运营及支撑支出”金额为2454.35亿元，同比增长13.7%，这是中国移动运营成本的大头。

通信网络系统中，基站又是其中的重要构成，整个基站运营的过程中，因为电能消耗量大，如以某地区铁塔来看，通信基站电费支出占据了总营业收入的20%，甚至有时该电费支出高于公司利润。

四.运营商高成本与国家惠企惠民网络降费的矛盾。2021年以来，工业和信息化部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议精神，落实《政府工作报告》和2021年4月7日国务院常务会议的要求，推动工作重心从网络“覆盖普及”向“提速提质”转变，从“普惠降费”向“精准降费”转变。除了有序推动5G网络按需建设和深度覆盖，更好地赋能千行百业外，还在继续实施精准降费，面向中小企业用户、面向农村脱贫户、面向老年人、残疾人等特殊群体等纷纷推出优惠政策。

而随着通信行业的不断发展，市场竞争日益激烈。不仅国内运营商之间竞争激烈，还面临着来自国际运营商和互联网企业的竞争压力，且用户增长已经不再是运营商的主要增长点。由于市场竞争的加剧和用户需求的提升，除了投入巨额的5G建设和运营成本外，运营商在价格、服务、创新、提升用户满意度和忠诚度等方面也不得不进行更多的资源投入，这进一步增加了运营成本、压缩了利润空间。无形中，对于运营商面向用户的“精准降费”也会增加更大的难度。

5G基站作为耗电大户，通过系统性解决方案践行绿色低碳，不仅有助于信息通信基础设施节能减碳，还能够降低运营商投资运营成本，从而实现多方共赢。

据此建议：

一.充分利用站址资源，实施峰谷差价机制。建议合理利用夜间电力储能，用于日间的调峰，进一步完善价格与需求响应机制，建立健全基站峰谷分时电价机制，优化峰谷时段设置，合理扩大峰谷价差，推行峰谷电价机制在全国基站的应用。

二.建议开放社会资本，加速基站储能投资运营。当前全国大量的5G通信基站，基本都为运营商自行投资建设，以中国移动为例，2024年半年总资本开支1730亿元，其中新建5G基站总数41万个，总建设费用690亿元。高额的基站投资建设费用和运营成本，各大运营商在基站配储建设的投资上基本无暇顾及。所以鼓励社会资本投资的引入，吸引优质民间资本，对全国基站配储建设与投资运营上，进行投资&收益的分享，有利于优化投资结构、激发市场活力、促进基站储能行业的持续健康发展。

三.建议出台相关补贴政策，保障中期资本投资回报的稳定性。为合理引导资本投资，应对未来电价政策和投资回报周期的不确定性等因素，一方面促进通信储能行业健康有序的发展，一方面有效保障社会资本的投资回报，建议出台相关补贴政策，从而更好的推动通信基站储能电站的建设与运营。

四.建议出台管理措施或政策，鼓励运营商积极参与基站配储。当前风电、光伏发电等配储政策已经较为成熟，从一定层度上促进了工商业储能的商业化进程，一定程度缓解了电力的供需紧张。建议在通信基站领域也出台相关配储政策，或者对通信运营商等相关企业提出具体配储管理要求，促进其积极参与和支持基站配储，从而更好的推动基站配储的长远规划与发展。